Естественноисторические и климатические особенности, географическое положение на срединном меридиане России отделяющее территорию Алтая на многие тысячи километров от удалённых рынков, крупных промышленных центров и морских портов с дешёвым провозом продукции создавали крайне невыгодную конъюнктуру для развития появившегося в конце XIX века товарного сельскохозяйственного производства. Расширение сбыта излишков сельскохозяйственной продукции за пределы Алтая и ближайших территорий наталкивалось на её неконкурентоспособность по цене из-за высокой стоимости провоза. Развитие сельского хозяйства современникам виделось в удешевлении провоза его продукции путём уменьшения веса и объёма транспортируемого сырья. Это явилось толчком для становления на Алтае собственной промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья и удовлетворения потребностей домашних хозяйств в простейших промышленных товарах и услугах.
Уже к 1913 году соотношение отраслей экономики региона – сельского хозяйства и промышленности составляло 81% и 19% соответственно при численности населения, занятого промышленным трудом 7%. После сложного периода революции и гражданской войны к 1925 году в структуре промышленности доминировали пищевая (51%) и лёгкая, включая кожевенно-меховую (36%) отрасли. Металлобработка составляла 5,5%, но уже к 1932 году её доля повысилась до 12% за счёт роста объёмов производства.
Две тенденции характеризуют промышленность того периода. Первая – мелкотоварный характер с максимальным её территориальным рассредоточением. Вторая – его тесная связь с сельским хозяйством. Лицо экономики Алтая определяло производство сельскохозяйственной продукции и её переработка промышленностью, развитие экономики шло преимущественно по эволюционной траектории, на основе механизма саморазвития собственного ресурсного потенциала.
В последнее предвоенное десятилетие (1930-1940 годы) в стране были развёрнуты два масштабных экономических проекта: коллективизация и индустриализация, изменивших лицо её экономики. Однако, если коллективизация крестьянских хозяйств с переходом в социалистический сектор была завершена на Алтае уже к 1936 году, то масштабная индустриализация обошла его стороной. Алтай остался на обочине создания в Сибири крупной промышленности, сохранив преимущественно мелкотоварный характер и основную специализацию – переработку сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.
Появление близлежащих крупных промышленно развивающихся территорий и промышленных центров, рост населения в них, стимулировало рост производства сельскохозяйственной продукции, что усилило специализацию промышленности на её переработку.
Рассмотренный в монографии период 1941-1955 годов характеризовался появлением в годы Великой Отечественной Войны в городах Алтайского края (Барнаул, Бийск, Рубцовск, Новоалтайск) эвакуированных из европейской части России крупных предприятий. Их последующее развитие в первое послевоенное десятилетие коренным образом изменило масштабы и отраслевую структуру алтайской промышленности и доминирующий в ней технологический уклад, заложив в них современную основу. Мелкотоварное промышленное производство уступило место отраслевым промышленным комплексам. Отмечается устойчивый рост, почти в 5 раз, объёмов валовой продукции в 1955 году к довоенному уровню со среднегодовым темпом 32%. Опережающие темпы роста были в производстве продукции производственно-технического назначения (машиностроение). В эти годы отмечен и рост производства потребительских товаров в пищевой и лёгкой промышленности. В отраслевой структуре соотношение между этими товарными группами составляло на 01.01.1956 г. 45% и 53% соответственно. К концу периода масштабно протекает процесс концентрации производства и резкого сокращения числа предприятий пищевой и лёгкой промышленности, находящихся на самостоятельном балансе.
Преимущественно эволюционный процесс формирования многоукладной промышленности на Алтае был прерван в результате нарушения естественного хода промышленного развития.
К началу 60-х годов прошлого столетия в промышленности региона произошло коренное изменение доминирующего промышленного уклада: на смену сформированной к 1940 году многоукладной промышленности с преобладанием мелкотоварного производства пришла крупная промышленность, всё более ориентированная не столько на удовлетворение потребностей собственной и близлежащих территорий, сколько на производство и поставку продукции в рамках народно-хозяйственных планов. Уже к 1965 году пищевая промышленность сократила свою долю в структуре производства до 25%. Период 1955-1988 годы характеризовался нарастанием отмеченной тенденции: опережающего роста производства продукции производственно-технического назначения. В эти годы на Алтае был создан комплекс предприятий химической и нефтехимической промышленности и производство кокса. За 1961-1985 годы введено 82 предприятия, производительность труда выросла к 1940 году в 11,4 раза.
Сформированный в этот период технологический уклад крупной промышленности сохранился и сегодня. Иные тенденции наблюдались в пищевой и лёгкой промышленности, после первой половины 70-х годов отрасли начали стагнировать. Приоритеты промышленного развития всё больше смещались в сторону отраслей, производящих продукцию производственно-технического назначения. С конца 70-х годов в промышленном производстве Алтайского края начала проявляться ещё одна важная тенденция – замедление темпов роста промышленного производства, вызванного исчерпанием его потенциала. В отраслях, ориентированных на потребности внутреннего рынка и удовлетворение потребительского спроса, продолжилось сокращение мелкотоварного производства и сокращение (самоликвидация) его предприятий.
В последние перед рыночными реформами годы советского периода на Алтае, как и во всей стране, активизировался процесс перехода от системы управления промышленными комплексами, основанной на отраслевом принципе, государственном планировании и жёстком регулировании народно-хозяйственных связей, к управлению, основанному на механизмах рыночного регулирования. При этом следовало ожидать, что на смену 65-летнему периоду роста промышленности придёт достаточно длительный (5-7 лет) период адаптации, «встраивания» предприятий в механизмы рыночного хозяйствования, рождения новой парадигмы экономического роста, основанной на рыночных потребностях. Но этого не случилось. Спонтанность и неподготовленность рыночных реформ, отсутствие ясно сформулированных целей и программ их достижения, игнорирование объективных проблем переходного периода, поспешное проведение институциональных реформ (разгосударствление собственности, либерализация внешнеэкономической деятельности) и сверхжёсткая монетарная политика привели к обвальному спаду промышленного производства в России, системному кризису российской экономики.
Сверхжёсткая финансовая политика в отношении реального сектора экономики, чисто монетарные методы борьбы с инфляцией не давали желаемого результата. Сжатие денежной массы в обращении до уровня 12-14% к товарной привело к расцвету неденежных форм платежей, «бартеризации» всей экономики страны. Это оказывало крайне негативное влияние на деятельность промышленных предприятий. Востребованность в промышленной продукции ещё сохранялась на дореформенном уровне, но её производство было гораздо выше уровня платёжеспособности потребителей. Производство сокращалось, как «шагренева кожа», процесс затронул и изготовителей конечной продукции, и их поставщиков. По принципу «домино» это разрушало складывающуюся десятилетиями производственную кооперацию. Отсутствие навыков работы в системе свободного приобретения ресурсов на рынке, а также поиска рынков сбыта и формирования эффективных каналов продвижения продукции привели к системным сбоям в деятельности предприятий. Да и сколько-нибудь сформировавшейся институциональной среды рынка не было.
Реформы, безусловно, разрушили не только экономику, но и её социальные институты, оказали сильнейшее влияние на сложившиеся отношения между людьми вообще и отношения в производственных коллективах в частности. В основе этих отношений в дореформенный период лежали советские ментальные и культурные ценности, составляющие фундамент, на котором выстраивалась система управления предприятием, формировались механизмы мотивации. Приватизация собственности предприятий и внедрение рыночных механизмов регулирования производственной деятельности вошли в противоречие с устоявшимися нормами поведения человека на предприятии.
Таким образом, в эти тяжёлые годы были не только разрушены сложившиеся в дореформенный период производственные отношения, но и нанесен удар по менталитету, производственной культуре, мотивационным механизмам и другим фундаментальным ценностям, на которых зиждется эффективность предприятий независимо от доминирующих идеологических и институциональных установок.
Глубокий (около 70%) спад промышленного производства в 1992-1998 гг. обусловил кризис результатов деятельности большинства промышленных предприятий в машиностроении и металлообработке, химии и нефтехимии, электроэнергетике, промышленности строительных материалов.
Начиная с 1999 г., в результате существенных, хотя и краткосрочных изменений экономической среды и макроэкономической политики, отмечен рост физических объёмов промышленного производства в целом и в отраслевой структуре, который сохранился до конца 2008 г. Объём производства в 2008 г. составил около 50% от уровня 1990 г., после кризиса 2009 г. восстановительный рост промышленности возобновился, и к 2015 г. объём производства составил 73% к дореформенному периоду. Значительно сократились отчисления от промышленного сектора экономики в краевой и местные бюджеты, более чем вдвое численность занятых в нём.
К 2015 году структура промышленной продукции выглядит следующим образом: 45% — продукция производственно-технического назначения, 16,5% — сырьё и энергетические ресурсы, 32% — продовольственные товары, 6,5% — непродовольственные потребительские товары. Резкое снижение производства непродовольственных потребительских товаров фактически означает потерю алтайской промышленностью их внутреннего рынка.
Как отмечалось ранее, действие факторов, определяющих совокупный спрос на продукцию различных отраслей, обусловили отраслевые структурные сдвиги в промышленном производстве в сторону снижения доли машиностроения, химии и нефтехимии, лёгкой промышленности и увеличения доли пищевой (включая мукомольно-крупяную) промышленности, электроэнергетики, производства кокса, фармацевтической промышленности.
Ведущими отраслями промышленности в крае по объёму промышленного производства, вкладу в формирование валового регионального продукта, роли в обеспечении занятости населения, доле отчислений в бюджет является пищевая промышленность, производство кокса, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика. Положение достаточно крупной отрасли сохраняет химическое и нефтехимическое производство.
Вхождение пищевой промышленности после 1992 г. в число базовых отраслей следует оценить как положительный структурный сдвиг, тенденцию к большей ориентации промышленности края на внутренние рынки сырья и готовой продукции. Вместе с тем нельзя назвать положительной резкое уменьшение доли лёгкой промышленности и столь же резкий рост электроэнергетики на фоне сокращения потребления электрической и тепловой энергии промышленностью и непрекращаюшегося все годы роста её стоимости.
В целом отраслевая структура продолжает характеризоваться высокой долей отраслей, ориентированных на ввоз основного сырья и материальных ресурсов, глубокую их переработку и вывоз готовой продукции за пределы края (машиностроение, химия и нефтехимия, производство кокса). Собственная сырьевая база существует в крае только для пищевой промышленности, производства ряда лекарственных препаратов и витаминной продукции, отдельных видов химической продукции и строительных материалов. Сохраняется уязвимость алтайской промышленности к рыночным колебаниям на российских рынках сырья, материальных ресурсов и совокупного спроса на готовую продукцию.
Анализ состояния и использования основных производственных фондов и технологий приводит к выводу об их несоответствии существующим масштабам производства. Физический объём инвестиций в основной капитал в целом по промышленности не даёт оснований утверждать, что промышленность Алтая вступила в инновационно-активную фазу своего развития и становления современного технологического уклада.
Состояние остальных ресурсов предприятий (оборотные средства, финансы, персонал, инвестиционный потенциал) говорит об отсутствии глубоких качественных изменений на большинстве предприятий и не позволяет прогнозировать оптимистический сценарий устойчивого роста промышленного производства в условиях проводимой сегодня экономической политики. Эффективность промышленного производства низка, экономические результаты его деятельности не достаточны для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов и технологий, повышения конкурентоспособности продукции.
Явно выраженными тенденциями в промышленном производстве Алтая являются исчерпание ресурса позитивного воздействия на промышленное производство факторов роста и усиление негативных явлений, таких, как: инфляция издержек производства, насыщение рынка и усиление конкуренции; исчерпание резервов экстенсивного роста за счёт свободных производственных мощностей; инвестиционный голод, определяющий низкий уровень, а в ряде отраслей и полную остановку процесса обновления технологий и производственного оборудования; недостаточный уровень компетенций персонала промышленных предприятий, нарастающий дефицит высококвалифицированных рабочих кадров; отсутствие эффективных инструментов промышленной политики, направленных на качественный рост.
Восстановительный рост промышленного производства (1999-2013 гг.) прерывался воздействием на него экономических кризисов 2009 г. и 2014-2015 гг., останавливающих позитивные процессы в промышленности и отбрасывающих её, как и в целом, экономику края, назад.
Представленный материал предлагает приоритеты промышленного развития Алтайского края, которые, в первую очередь, исходят из его естественных конкурентных преимуществ, обеспеченных исторически сформированным экономическим, природным, трудовым и интеллектуальным потенциалом, и определяют региону устойчивый экономический рост и достойный уровень жизни и занятости населения.